形势任务

中国循序渐进推动RCEP

发布时间:2015-11-25 文章来源:21世纪经济报道 阅读次数:
日前,在东盟举行的一系列高峰会上,中国与东盟签署了自贸区升级协定书,将通过更为便利的贸易措施,推动实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标。此外,东盟与中日韩(10+3)领导人就力争2016年结束区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判达成共识。

  随着亚洲世纪的来临,各种贸易协议安排正在这一地区进行激烈的竞争。东盟将于今年12月31日正式成立以6亿人口单一市场和共生社会为目标的“东盟共同体”。成立于2002年的中国与东盟自贸区(CAFTA)协议是世界上三大区域经济合作区之一(另外两个是欧盟、北美自由贸易区)。 

  根据最早的设想,东盟发起并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加("10+6")RCEP谈判。若RCEP谈成,将涵盖约35亿人口,GDP总和将达23万亿美元,占全球总量的1/3,所涵盖区域将成为世界最大的自贸区。缺席这一协议的美国推动了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),并率先与一些国家完成谈判,其中包括一些东盟国家。这导致东盟国家面临两种选择,一种是美国主导但没有中国、印度等参与的TPP,一种是东盟主导且包括中印等国的RCEP。美国这种竞争主导权的做法让自贸协议陷入地缘政治的漩涡,反而破坏了自由贸易的推进,即让该地区的自贸协议碎片化,呈现“意大利面效应”。 

  为此,中国去年在亚太经合组织峰会上提出了亚太自由贸易区(FTAAP)蓝图,这一安排将包括所有亚太国家在内。中国的做法是首先升级与东盟的自由自贸区协定,巩固与东盟的经贸关系。中国已经成为东盟几乎所有成员国最大的贸易伙伴。此外,中国已经与韩国正式签署自贸协定,下一步将推进中日韩自贸区谈判。 

  当美日将TPP视为一种对抗中国的工具时,参与RCEP谈判的日本将很有可能破坏该协议的达成,日本有关官员近日呼吁,“如果RCEP无法成为高水平的FTA(自贸协定),各国最好参加TPP”。安倍晋三在G20峰会上也宣称,TPP构建的经济秩序将成为RCEP等制定规则时的草案。 

  印度对RCEP的标准要求较低,这与其产业结构有关。印度制造业落后而服务业发达,自由贸易可能冲击其制造业,因此,其对RCEP达成愿望不强烈。这可能会对RCEP能否及时达成协议带来挑战。另一方面,TPP的高标准会导致东盟国家分化,相当一部分成员国没能力接受该协议。这意味着,在美日冲击之下,以某种协议将该地区统一起来组成自由贸易区,难度非常大。 

  中国将在尊重东盟主体性的基础上,落实双方自由贸易协定的升级,推进中日韩自贸区早日达成,通过亚投行、“一带一路”战略等落实各国间的“互联互通”,致力于本地区的经营。同时,推动国内改革,实现可持续发展以增强经济上的吸引力与辐射效应。另外,中国还需要与东亚域外国家积极进行双边的FTA谈判,掌握更多主动性后,中国在地区性自贸协议问题上就可以更从容。  

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